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蓬勃国家农业农村人才培育的履历与启示

蓬勃国家农业农村人才培育的履历与启示

本文摘要:摘 要:重视农业农村人才培育对于实现乡村振兴和农业工业现代化具有重要意义。当前, 我国农业农村人才队伍建设日益紧迫, 主要体现在高端型农业农村人才短缺现象显着、农业农村人才“空心化”问题突出、农业农村人才后备气力单薄等方面。应努力借鉴蓬勃国家农业农村人才队伍建设的履历, 通过提供相关执法和政策保障、完善农业农村人才教育培训体系、科学定位人才造就目的、完善人才教育评价体系、构建有效的农业农村人才培育治理体制等举措, 进一步提高农业农村人才培育的成效。

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摘 要:重视农业农村人才培育对于实现乡村振兴和农业工业现代化具有重要意义。当前, 我国农业农村人才队伍建设日益紧迫, 主要体现在高端型农业农村人才短缺现象显着、农业农村人才“空心化”问题突出、农业农村人才后备气力单薄等方面。应努力借鉴蓬勃国家农业农村人才队伍建设的履历, 通过提供相关执法和政策保障、完善农业农村人才教育培训体系、科学定位人才造就目的、完善人才教育评价体系、构建有效的农业农村人才培育治理体制等举措, 进一步提高农业农村人才培育的成效。

农业农村人才是实现乡村振兴的内在动力, 有利于实现农业工业现代化。我国农业农村人才队伍建设日益紧迫, 高端型农业农村人才短缺现象显着, 农业农村人才“空心化”问题突出, 农业农村人才后备气力单薄。“他山之石, 可以攻玉”。

对于农业农村人才的培育, 蓬勃国家有一套从基础教育到农业职业教育、技术推广、继续教育的灵活、完整的农业农村人才教育体系。[1] 面临国际信息全球化的时代配景, 我国应接纳开放包容的理念, 借鉴蓬勃国家的乐成履历, 进一步提高农业农村人才培育成效。一、蓬勃国家农业农村人才培育的履历(一) 提供坚实的执法保障, 确保农业农村人才造就质量为保障农业农村人才培育的顺利开展, 蓬勃国家制定了一系列相关执法和保障政策。

德国围绕造就农业农村人才目的设立专门的职业训练制度, 并于1969年颁布国家层面的职业训练法、联邦职业训练促进法、训练时机推动法等, 各联邦以此为依据, 也制定了相应的农业职业训练法, 划定农业农村人才造就的总体纲要、职业训练种别、期限和证书考试等。美国早在19世纪60年月就颁布《莫里尔法》, 今后, 美国西部各州相继建设了快要70所赠地学院。19世纪90年月, 第二个《莫里尔法》降生, 进一步为勉励和加速农业农村人才造就提供了种种支持。

此外, 《哈奇法》和《利费—史女士法》等均强调美国农业农村人才教育的重要性。日本为了鼎力大举提高农业农村人才教育质量和农业科技创新能力, 修订《农业改良促进法施行令》, 之后又颁布《普及指导员资格考试》《快速提高普及职员能力紧迫对策事业新规》《农业学习教育农业综合支援中心设备整备事业扩充》等, 将原先分管各种型的指导员合并成为“普及指导员”, 要求他们具备专业专家能力、协调能力、与当地农业互助的能力以及一定的治理能力, 同时还要到场经常性学习, 以不停提升能力。[2](二) 加大农业农村人才教育投入, 形成稳固的物质保障蓬勃国家在农业农村人才教育培育方面的资金泉源十分广泛, 不仅有来自政府强大的资金支持, 而且许多企业和社会组织也很重视农业农村人才教育, 努力举行投资。美国对农业农村人才教育的资金投入主要包罗政府的财政预算和企业与社会的投入, 前者主要用于基础研究, 后者偏重于农业新产物开发与应用研究。

其中, 企业和社会的资金投入要高于政府的投入, 两者的投入比例约为27:23。法国的农业农村人才教育经费起初主要接纳政府单一型投资模式, 这使得快要90%的教育经费由政府提供。为了进一步拓宽农业教育经费泉源渠道, 法国逐渐构建起 “政府+学生+企业”投资模式, 有效地保证了农业教育的资金泉源。在英国, 约有10%的农业教育经费泉源于政府投资, 主要用于学费。

值得注意的是, 该项经费的多寡主要取决于政府对教学质量、基础设施和师生规模等的评估效果。除此之外, 各级农业学校也可以通过开发农业新技术与新项目获取相关科研经费, 这有利于在保障教育经费的同时促进农业学校科研和教学的生长。日本由于特殊的国情, 不仅将大量资金投入农业小型机械设备的设计和开发, 而且比力注重对农业农村人才教育的投资。

在这种情形下, 日本各农业农村人才教育院校或机构获得了富足的资金支持, 也为农业科学研究提供了种种硬软件设施, 包罗实验基地、实验设备和各项基础设施等, 为造就优秀农业农村人才提供了物质保障。差别国家依据本国国情接纳差别的教育投资模式, 但配合点是均接纳多渠道、多方式的经费泉源模式, 既促进了农业教育教学质量的提升, 又能更好地促进农业农村人才教育的生长。

(三) 整合种种教育资源, 构建灵活的造就机制加拿大、德国、英国、法国等蓬勃国家都建设起灵活的农业农村人才造就机制, 它们均不拘泥于学校教育体系, 而是充实整合种种教育资源, 使用种种证书制度和职业培训班造就农业农村人才, 为现代农业生长提供坚实的人才支撑。在加拿大, 农业农村人才造就不仅包罗正规的学历教育, 另有种种职业培训班。职业培训班从农业农村人才的多样化需求出发, 凭据他们的学习需求而设立。

已有农业实践履历的学生可凭据自身生长和事情需要, 到场三年制或四年制的理论知识学习;已获得高中结业证的学生为了在农业类事情领域就业, 也可以接受相关职业培训, 培训及格后获得相应的职业技术证书。此外, 加拿大还将农业绿色证书培训和高等农业教育相整合, 农业农村人才通过农业职业培训获得的绿色证书可以与高等农业教育的学分相抵消。

在德国, 农业科技教育、职业训练和证书制度合二为一, 配合作为农业农村人才教育的有机组成部门。德国实行中等教育分流体制, 农业教育分为农业基础教育与高等教育两个阶段。在农业基础教育阶段, 主要通过职业院校和专业性证书考试相联合的方式来造就农业专门人才;在农业高等教育阶段, 受教育者主要通过农业行会组织的种种职业资格考试获得更高的职业资格或者头衔。德国凭借种种证书制度和职业资格制度有效地提高了农业农村人才造就的时效性。

在英国, 除了农业基础教育外, 还设有多个农业培训中心, 专门卖力农民职业培训, 以提高其农业专业技术。岂论是接受正规教育的结业生, 还是已有事情履历的职业农民, 按划定至少到场一年以上的职业培训, 及格后可获得国家认可的农业证书。

法国政府则划定农民必须接受职业教育, 取得及格证书后才气获得国家资助、享受补助和优惠贷款和取得谋划农业企业的资格等。正是由于努力实施各种教育培训, 蓬勃国家农民的文化科技素质才得以整体提高。例如, 美国的农场主大部门是农学院的结业生;德国6.7%的农民是大学结业生, 53.2%的农民接受过二至三年的职业教育;日本农民具有大学学历的占6%, 具有高中学历的占75%, 具有初中学历的占19%。

(四) 重视农业农村人才实践训练, 确保农民学以致用蓬勃国家在农业农村人才造就历程中, 都特别强调农业实践对人才教育的重要性。不仅重视农业农村人才知识理论的教育, 而且尤其注重农业农村人才实践操作能力的造就, 将实践课程作为农业教育的重要内容。加拿大的农业农村人才造就更注重农业实践技术的教授, 将农业生产现场的实践培训课程作为主要课程, 把在农业实践历程中掌握且可被检测的详细专业技术作为学业最终考核是否及格的尺度。

在日本, 学习农业理论知识和实践操作技术的前提必须是亲身体验农业生产劳动, 这有利于资助学习者切身体会农业生产历程中的详细细节和问题, 制止纯粹的“纸上谈兵”。详细课程内容包罗富厚的培训和实践环节, 例如, 职业实习、职业事情实践和学位论文写作等重视造就农业农村人才的实践技术, 从而使他们能更快地适应和满足农业生产岗位的要求。

此外, 有的国家在设置农业农村人才造就课程时, 明确划定农业实践课程所占的比例, 从而有利于对学习者是否完成实践学习举行考核。[3]蓬勃国家在农业农村人才培育历程中, 通过增强对农业实践学习的管控, 有力地提升了学习者对农业实践的重视水平, 不仅有效提高了农业农村人才的造就质量, 而且使他们完成学业后能够以最快的速度到场农业事情。

(五) 创新人才培育治理体制, 形成有效的制度保障一个组织的久远生长需要科学有效的治理体制, 正因如此, 蓬勃国家经由恒久的实践和实验, 从各方面不停优化, 逐渐形成具有科学、民主、现代化和开放化的农业农村人才培育治理体制。首先, 在科学方面, 英国农业农村人才教育最具代表性, 着力从农业农村人才教育的职能部门入手, 裁撤多余职能部门, 同时以书面形式明确差别部门的事情规章及职责, 在很大水平上淘汰了部门冗余和相互推诿的问题, 尤其在详细治理历程中, 由师生主导的治理委员会进一步提高了部门事情效率。

其次, 在民主方面, 法国政府在高等农业院校通过设置种种类型的委员会, 尤其是将学校的决议权、建议权和咨询权划分赋予校务委员会、学术委员会和学业与大学生活委员会, 不仅使权利真正掌握在师生手中, 而且也使学校治理越发民主化。再次, 在现代化方面, 美国高等农业教育在借鉴普通高等院校现代化治理模式的基础上, 努力接纳农业教学、科研和推广三联合的模式, 高等农业院校内部诸如农业教学、科研和图书资料等都接纳现代化的盘算机治理法式。最后, 在开放化方面, 蓬勃国家逐步扩大了农业农村人才教育院校的办学自主权, 同时接纳多种形式引进农业农村人才, 如推荐、免试和定向招生等, 以满足差别条理的农业农村人才继续深造的需求。[4]纵观蓬勃国家生长农业农村人才教育的履历, 不难发现, 尤其是在治理体制和办学形式方面, 各国农业农村人才教育都是在驻足自身国情的基础上, 逐渐形成适合本国农业生长实际的农业农村人才教育体制, 从而有效地保证了农业农村人才教育连续康健地生长。

二、对我国的启示(一) 健全农业农村人才教育政策法例农业农村人才队伍建设需要依赖于强有力的政策法例的保障和支持。为此, 应进一步出台有效措施, 改变人们对农业教育的偏见, 增强农业教育的吸引力, 造就出更多高质量的农业农村人才。

进一步完善高等教育法、职业教育法及相关执法法例, 为生长农业农村人才教育培训营造良好的法治情况。完善农业农村人才教育培训相关政策, 引导企业、社会机构等到场到农业农村人才教育事业中。进一步增强农业农村人才教育培训财政方面的政策支持, 引导企业等机构对农业农村人才教育举行投资, 对努力举行农业农村人才教育培训的机构或投资者给予奖励, 形成多元主体共办农业农村人才教育的良好局势, 为其提供富足的物质保障。

进一步出台有利于促进农业农村人才就业、创业和创新的举措, 密切农业农村教育与农业农村劳动力市场之间的联系, 为农业农村现代化培育更多的新型职业农民。(二) 完善农业农村人才教育培训体系进一步完善农业农村人才教育培训体系, 充实发挥普通农业高等院校、涉农类职业院校在农业农村人才造就中的主体作用, 同时增强各种农业农村人才教育培训基地建设。

其中, 普通农业高等院校要以造就研究型农业农村人才为主, 以满足现代农业对创新型、科技型人才的需要。涉农类职业院校要重点增强农业技术推广人才和农村实用人才的造就, 借鉴德国“双元制”, 加大与农业生产、谋划部门的互助, 造就真正能够扎根农业工业生产一线的人才。凭据农业工业生长的需求进一步伐整农业院校的专业结构和课程设置, 科学调控涉农类人才造就的规模、速度和条理结构, 实现农业科研人才、农业技术推广人才和农村实用人才造就的协调生长。

在充实发挥农业院校人才造就作用的同时, 有针对性地开设各种农业农村人才培训班, 使农业农村人才在详细实践的同时到场继续教育, 学习先进的农业生产知识和技术, 实现农业农村人才的再生长。[5](三) 科学定位农业农村人才造就目的树立科学的农业农村人才教育观, 驻足实际, 以人为本, 凭据农业现代化生长实际准确定位农业农村人才的造就偏向。深入研究现代农业工业领域人才需求的实际状况, 科学预测农业工业领域所需要的人才数量和结构, 据此确定人才造就的规模、专业类型和条理结构, 确保农业农村人才的供需平衡。深入分析现代农业农村人才的素质结构、知识结构和技术结构, 凭据人才需求特点有针对性地制定人才造就目的, 以此作为整个农业教育运动的出发点和驻足点, 使所造就的农业农村人才素养能够与农业工业要求相衔接。

深入研究农业农村人才的教育纪律, 强化理实一体的人才造就模式, 突出人才造就历程中技术训练的重要性。除了学校教育之外, 还应注重各种培训目的之间的衔接, 以新型职业农民培育为重点, 注重职业技术和创新创业能力的训练, 促进有知识、有技术、懂市场、会治理的新型农业农村人才培育事情顺利开展。

[6](四) 完善农业农村人才教育评价体系为系统全面地建设农业农村人才教育的一系列评价指标, 首先, 对各农业院校人才造就成效举行权衡和磨练, 以向农业农村领域输送及格的人才, 特别是将新技术、新方法、新产物以最快的速度应用于农业生产及相关领域中。其次, 以能否满足农业生产实践操作的需要作为权衡农业农村人才培育成效的重要尺度。理论与实践精密联合, 引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专结业生和退役武士等加入到职业农民队伍中来, 为现代农业建设一支年轻化、思想新、技术好、效率高的新型职业农民队伍, 逐步扩大农业领域高技术人才的占比。

[7]再次, 充实发挥人才评价制度在农业农村人才培训中的重要作用, 通过人才评价事情来进一步甄别、选拔、培训优秀农业农村人才, 切实提高教育培训的成效。同时, 将教育评价事情与激励事情相联合, 对所培育的优秀人才应给予创新创业扶持和奖励, 充实调动优秀人才扎基本层、致力于农业农村现代化事业的努力性, 逐步形成以新型职业农民为基础、中级农业技术人才为主干、高级农业技术人才为指导、顶级农业技术人才为研究者的现代农业农村人才梯队模式, 为实现农业农村现代化提供强有力的人才支撑。[8](五) 构建有效的农业农村人才培育治理体制为了加速农业现代化建设和实现乡村振兴, 提升农业农村人才培育成效, 一方面, 实现农业农村人才培育的科学化和民主化。

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各级农业农村人才培育组织应在运用现代治理体系的基础上, 联合组织实际, 科学地举行部门分工, 并明确部门职责, 提升治理效率。同时, 在将师生纳入组织治理的基础上, 勉励社会各界人士和组织到场到农业农村人才培育的目的和计划制定历程中来, 以更好地促进农业农村人才教育事情, 形玉成社会到场的农业农村人才培育网络。另一方面, 实现农业农村人才培育的现代化和开放化。

改变传统教学科研和推广分散的状态, 逐步将农业农村人才培育的教学科研和结果推广融为一体。在革新传统治理模式的基础上, 努力引进现代化的盘算机和互联网治理法式。

此外, 在农业农村人才培育历程中, 应不拘泥于传统的农业专业人才, 拓展招生领域, 实验多途径、多规模和多形式招生, 提升农业农村人才培育的开放性, 这不仅可以提升农业农村人才培育的现代化和开放化, 而且可以提升农业农村人才培育质量, 满足差别条理农业农村人才的学习需求。[9]总之, 蓬勃国家在农业农村人才培育方面的名贵履历, 对完善中国特色的农业农村人才培育机制具有重要的借鉴价值。不仅可以为完善我国农业农村人才培育体系提供努力的参考, 而且有助于进一步发挥农业农村人才教育在我国农业现代化建设和实现乡村振兴战略中的人才支撑作用。[10]未来应在驻足我国农业农村人才教育实际的基础上, 努力借鉴蓬勃国家农业农村人才教育的名贵履历, 不停推动我国农业农村人才教育的创新生长, 进而形成完善的、具有中国特色的农业农村人才培育制度。

作者:王慧珍 韩永强 山西大学继续教育学院作者简介: 王慧珍 (1992-) , 女, 山西繁峙人, 山西大学继续教育学院教师, 研究偏向为职业教育经济与治理。基金: 全国教育科学计划教育部重点课题“职业教育与区域工业协同生长研究” (编号:DJA140245);泉源:河北大学成人教育学院学报. 2019年01期 第98-103页。


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