文丨郑尊信提要：有为政府既不应越位，也不应缺位，不仅是“守夜人”，还应负担经济调治、市场羁系、社会治理、公共服务、生态情况掩护等职能,为市场生长提供制度情况和宏观治理。当经济系统由垄断、外部性、公共物品、信息非对称等引发市场失灵时，或者面临种种外部打击和挑战时，需要发挥有为政府的努力作用。党的十九届五中全集会通过《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》（简称《建议》）和《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体集会公报》（简称《公报》）。

当今世界正履历百年未有之大变局，在《建议》中，以习近平同志为焦点的党中央保持战略定力，作出“我们仍处于重要战略机缘期”“宁静与生长仍然是时代主题”的战略判断，牢牢围绕高质量生长主题、供应侧结构性革新主线，坚持以人民为中心，统筹协调生长与宁静的关系，在“两个一百年”的关键历史交汇点上，谋篇结构，举旗定向。《建议》提出，要全面深化革新，构建高水平社会主义市场经济体制。

在坚持和完善社会主义基本经济制度的基础上，充实发挥“有效市场”在资源设置中的决议性作用，更好发挥“有为政府”在宏观经济治理中的治理和服务作用，推动有效市场和有为政府更好联合，基本形成更高水平开放型经济新体制，实现经济连续康健生长。一、有效市场和有为政府的有机联合，是中国特色社会主义市场经济体制演变的历史阶段，也是经济体制完善的主要体现。市场与政府的关系始终贯串于中国经济体制革新的历史历程中。革新开放初期，我国打破思想禁锢，开启从计划经济向市场经济转轨之路。

随着市场化革新的不停深入和履历总结，党对市场与政府关系、市场经济纪律的认知也在不停深化。从党的十四大到十八大，都在连续深化拓展市场在资源设置中的作用。十四大提出经济体制革新的目的是建设和完善社会主义市场经济体制；十五大强调使市场在资源设置中的基础性作用显着增强；十六大指出社会主义市场经济体制开端建设，在强调市场发挥基础性作用时突出“国家宏观调控”的前提条件；十七大从制度上推进市场的基础性作用；十八大强调从更大水平和更广规模发挥市场的基础性作用。十八届三中全会明确指出“使市场在资源设置中起决议性作用和更好发挥政府作用”。

从基础性作用到决议性作用，是党对中国特色社会主义建设纪律认识的理论突破和实践创新。有为政府既不应越位，也不应缺位，不仅是“守夜人”，还应负担经济调治、市场羁系、社会治理、公共服务、生态情况掩护等职能,为市场生长提供制度情况和宏观治理。当经济系统由垄断、外部性、公共物品、信息非对称等引发市场失灵时，或者面临种种外部打击和挑战时，需要发挥有为政府的努力作用。

《建议》指出，国际情况日趋庞大，不稳定性不确定性显着增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡厘革期，单边主义、掩护主义、霸权主义对世界宁静与生长组成威胁。然而，市场在应对种种“黑天鹅”或者“灰犀牛”事件中体现出懦弱性和局限性。为了应对种种外部打击和挑战，有为政府应主行动为，在稳定市场、促进就业、恢复信心等方面发挥关键作用。

在现代化经济体系构建历程中，需要市场与政府协同发力，需要有效市场与有为政府越发有机联合。既充实发挥有效市场在资源设置中的决议性作用，引发市场运动，为经济增长提供动力机制，也要更好发挥有为政府在宏观经济治理中的协同作用，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新生长理念，构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式，推动经济高质量生长。

二、有效市场和有为政府的有机联合，是中国特色社会主义市场经济体制创新的主要偏向，也是经济体制革新的重要内容（一）市场如何有效市场机制，是资源设置的主要方式。有效市场，要求市场机制在资源设置中发挥主导作用且设置效率高。如何提高市场机制的资源设置效率，关键在于微观谋划主体要活和市场体系尺度要高。

关于如何引发各种市场主体活力，《建议》继续坚持两个“绝不动摇”。坚持两个“绝不动摇”，实质上是坚持中国特色社会主义的基本经济制度。

第一个“绝不动摇”：牢固和生长公有制经济，主要涉及国资国企革新。宏观结构方面，注重结构优化与调整，突出国有经济战略支撑作用；羁系体制方面，注重国有资本投资、运营公司革新，突出管资本为主的羁系理念；行业革新方面，注重能源、铁路、电信、公用事业等行业，突出竞争性环节市场化革新；微观企业方面，注重完善企业制度，突出国企混改。

第二个“绝不动摇”：勉励、支持、引导非公有制经济生长，主要针对民营经济。民营经济的痛点在于营商情况，所以“绝不动摇”偏重于营商情况，包罗政商关系、执法情况和政策体系。政商关系方面，构建亲清政商关系，促进非公有制经济康健生长和非公有制经济人士康健发展；法制情况方面，依法平等掩护民营企业产权和企业家权益；政策体系方面，破除制约民营企业生长的种种壁垒。

《建议》还强调要弘扬企业家精神，加速建设世界一流企业。在企业家座谈会上，习近平总书记从“增强爱国情怀，勇于创新，诚信守法，负担社会责任，拓展国际视野”五个方面临企业家精神举行诠释。这充实展现以习近平同志为焦点的党中央对民营企业和企业家的重视和肯定。

关于如何建设高尺度市场体系，《建议》突出“高效规范、公正竞争的海内统一市场”。《建议》指出，要健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正羁系、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公正竞争的海内统一市场。在实施高尺度市场体系建设方面，《建议》提供了行动指南，包罗：健全产权执法司法掩护制度；实施统一的市场准入负面清单制度；继续放宽准入限制；健全公正竞争审查机制，增强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合羁系能力。

在要素市场化革新方面，《建议》提出，深化土地治理制度革新；推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化革新；健全要素市场运行机制，完善要素生意业务规则和服务体系。《建议》重点将数据要素市场化革新纳入其中，这需要逐步形成数据确权、数据订价、市场运行、数据掩护、数据治理等机制，为数字经济生长提供体制机制保障。（二）政府如何有为有为政府，要求政府在行政治理和宏观经济治理历程当中，既“不越位”，也“不缺位”。

如何做到“不越位”，《建议》指出，要加速转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。在治理模式方面，深化简政放权、放管联合、优化服务革新，全面实行政府权责清单制度；深化行业协会、商会和中介机构革新。在营商情况方面，连续优化市场化法治化国际化营商情况。在行政羁系方面，实施涉企谋划许可事项清单治理，增强事中事后羁系，对新工业新业态实行包容审慎羁系。

在重大决议方面，健全重大政策事前评估和事后评价制度，流通到场政策制定的渠道，提高决议科学化、民主化、法治化水平。在政务服务方面，推进政务服务尺度化、规范化、便利化，深化政务公然。在“不越位”的实践中，深圳市政府积累了名贵履历。

深圳市推进“法治政府、责任政府、阳光政府”建设，为经济、社会和民生福祉缔造“公正、透明、宽松”的情况，提供“高效优质的公共产物和服务”。如何做到“不缺位”，主要通过创新政府治理和服务方式，不停完善政府宏观经济治理体系，连续提高宏观经济治理能力，使得宏观经济治理的内在不停富厚和生长，而且与新生长理念要求相一致，与供应侧结构性革新相配套，与高质量生长要求相适应。

详细体现在：突出宏观经济治理的科学性。宏观经济治理需要构建宏观调控目的体系、政策体系、决议协调体系、监视考评体系和保障体系，为宏观经济治理提供重要制度框架。

在宏观经济政策制定和执行机制历程中，《建议》强调要增强宏观治理前瞻性，重视预期治理，提高调控的科学性；增强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。突出宏观经济治理的平衡性。现代经济体系由各个环节、各个层级、各个领域的相互关系和内在联系组成，宏观经济治理需要注重经济体系的内外平衡。

《建议》指出，要增强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调治能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外平衡。突出宏观经济治理的协同性。《建议》强调，以财政政策和钱币政策为主要手段，就业、工业、投资、消费、环保、区域等政策精密配合，构建目的优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系；要科学稳健掌握宏观政策逆周期调治力度，更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健全钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。

三、财税金融体制是中国特色社会主义市场经济体系的关键环节，也是深化经济体制革新的重点领域财税是国家治理的基石，金融是国民经济的血脉。财税金融体系是现代经济体系的关键环节，也是国家治理的基石和重要支柱。财税金融体系革新牵一发而动全身，是关乎国家治理体系和治理能力现代化的重大革新。《建议》始终坚持目的导向和问题导向相联合、坚持守正和创新相统一的原则，创新财税金融体制革新，推进中国经济体制革新连续深化，勇闯攻坚期和深水区。

在政府的财政资源相对紧缺、债务压力连续加大的现实配景下，统筹财政资源、强化预算约束正在成为十四五期间财税领域革新的主要政策偏向。《建议》指出，增强财政资源统筹，增强中期财政计划治理，增强国家重大战略任务财力保障；深化预算治理制度革新，强化对预算体例的宏观指导。《建议》突出预算约束和政府债务治理制度，推进财政支出尺度化，强化预算约束和绩效治理；明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强下层公共服务保障能力；完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度革新；健全政府债务治理制度。

在金融“脱实向虚”、宏观杠杆连续攀升的现实配景下，深化金融体系革新开放、完善金融羁系体系继续成为十四五期间金融领域革新的主要政策偏向。关于深化金融体系革新和开放，《建议》突出金融对实体经济的支持。

《建议》在保持金融体系革新和开放政策连贯性的同时，重点强调要全面实行股票刊行注册制，建设常态化退市机制，提高直接融资比重。而且，《建议》特别强调，要稳妥推进数字钱币研发，健全市场化利率形成和传导机制；构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。

这讲明金融革新创新的力度不停加大，出现出新理念、新思维和新偏向，并与新一轮的科技革命和工业厘革偏向相吻合，与数字经济生长相呼应。关于完善现代金融羁系体系，《建议》突出法制化，并指出，要提高金融羁系透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。（作者系深圳大学经济学院院长、教授）。

本文来源：博亚体育app官网-www.ytqianhehuanbao.com